村集体不给您分配补偿,是可以起诉的!

一、案例再现 小吴的村庄前一段时间被征地,村里头与政府谈判之后签订了补偿协议。不久之后,村里头就张贴出公告,说土地补偿款已经发放到村内,要召开村民代表大会讨论如何分配补偿款。小吴因为临时去外地有事,因此就没有参加村民代表大会。等他回来之后才知道村民代
未知作者:admin
发布时间:2019-09-17 16:40


一、案例再现

 

 小吴的村庄前一段时间被征地,村里头与政府谈判之后签订了补偿协议。不久之后,村里头就张贴出公告,说土地补偿款已经发放到村内,要召开村民代表大会讨论如何分配补偿款。小吴因为临时去外地有事,因此就没有参加村民代表大会。等他回来之后才知道村民代表大会作出决定,将本科毕业超过三年以上,外嫁女还有入赘的女婿等几类人都排除在了土地补偿款分配范围之外。小吴作为在外地读完回村的大学生表示不可理喻,凭什么不过是多读了两年书的大学生就不能领补偿款。他和村干部“友好地”协商了这个问题。村干部说这次村民代表大会程序上完全没有问题,决议都是村民代表们投票投出来的,自然按照决定不分给你们也毫无问题。你找政府也没用,这在村民自治的范围内,政府管不着。小吴想,政府那边肯定会踢皮球,毕竟钱他们已经发下去了。但是如果走司法途径打官司的话,虽然说现在可以民告官,但是村委会也不是政府,我这能告吗?

二、法律讲堂

根据《土地管理法》第四十七条的规定,征收集体土地的补偿分为三部分:土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。根据《土地管理法实施条例》第二十六条的规定,在征地补偿的三部分中土地补偿费这一部分归属于村集体。《村委会组织法》第二十四条则规定:征地补偿费的使用、分配经村民会议讨论方可办理。也就是说,村集体只要经过村民会议的讨论,确实可以自行决定土地补偿费的归属。因为这是村民自治的范围,所以根据《村委会组织法》第五条的规定,上级政府无权对其干预。

但这并不意味着村集体就可以为所欲为,在程序合法的情况下在征地款分配中侵犯个人的权益。在规定村民自治事务上级政府无权干涉的同时,《村民委员会组织法》同时也规定:“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。”换句话说,村子里的决定侵害合法权益是可以找法院处理的。不存在村集体不算行政机关不能告的问题。什么样的补偿款分配决定能够算侵害合法权益的决定呢?就目前的司法实践来说,主要还是作为向集体经济组织成员中的妇女(包括已婚、未婚、离婚等等)和倒插门女婿,不分或者少分的决定。这类决定明显违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条和第三十三条的规定。因而会被法院撤销。然而像小吴村子这种不向大学毕业生分配的决定,实践中尚乏撤销的案例。小吴主张撤销村里头分配决定的这一部分比较有难度,法院可能更多地还是倾向于尊重村民自治,维持村内的决定。

除了村集体直接通过决议侵害村民补偿款上权益的情况可以起诉之外,如果村内做出补偿款分配的决定却又不按决议履行,村民同样也可以向法院起诉要求村集体按照决定向自己发放补偿款。但是需要注意的是,根据第二十四条的规定,如果报中央批准过的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对于村集体内部补偿款分配另有规定,那么就不能根据村内决定,而是要根据地方政府的法规来索取补偿款。例如《江苏省土地管理条例》就规定:“土地补偿费支付给行使土地所有权的农村集体经济组织。但被征用的属农民承包经营的土地,农村集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的,应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民”。如果在江苏,一个村子里头作出决定只分配50%的补偿费给村民,那么村民向法院请求村子支付补偿费的,在村内没有调整好土地的情况下,有权按照《江苏省土地管理条例》向法院请求让村子将收到的补偿费的70%中自己的那份支付给自己。

三、德凯律师说

实际上来说,村民想告村委的难点主要是两个。首先,由于人大并没有对村集体经济组织成员资格进行官方认定,所以目前法院对于集体经济组织成员的认定也没有十分统一的标准,像外嫁女这种可能会被认为不具有集体经济组织成员资格,所以法院直接不予受理或者以此为由驳回。其次,无论是撤销村集体的决定还是要求按照村集体决定给付补偿款,都必须知道到底村集体的决定如何,村集体一共收到多少钱,然后才能向法院提出诉讼请求。然而实践中常常有村委会对相关情况秘而不宣,导致村民很难起诉。所以,村民想要维护自身的正当权益,收集证据是十分必要和关键的。

四、法律汇编

《中华人民共和国村民委员会组织法》
第五条
乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。 村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

第二十四条
涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理: (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准; (二)从村集体经济所得收益的使用; (三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案; (四)土地承包经营方案; (五)村集体经济项目的立项、承包方案; (六)宅基地的使用方案; (七)征地补偿费的使用、分配方案; (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产; (九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的,依照其规定。

第三十六条
村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任。

《中华人民共和国妇女权益保障法》
第三十二条

妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利。

第三十三条
任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 因结婚男方到女方住所落户的,男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》

第二十四条
农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。

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