一、合并规划选址和用地预审

      将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。涉及新增建设用地，用地预审权限在自然资源部的，建设单位向地方自然资源主管部门提出用地预审与选址申请，由地方自然资源主管部门受理；经省级自然资源主管部门报自然资源部通过用地预审后，地方自然资源主管部门向建设单位核发建设项目用地预审与选址意见书。用地预审权限在省级以下自然资源主管部门的，由省级自然资源主管部门确定建设项目用地预审与选址意见书办理的层级和权限。使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目，不再办理用地预审；需要办理规划选址的，由地方自然资源主管部门对规划选址情况进行审查，核发建设项目用地预审与选址意见书。建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。

二、合并建设用地规划许可和用地批准

      将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证不再单独核发建设用地批准书。

      以划拨方式取得国有土地使用权的，建设单位向所在地的市、县自然资源主管部门提出建设用地规划许可申请，经有建设用地批准权的人民政府批准后，市、县自然资源主管部门向建设单位同步核发建设用地规划许可证、国有土地划拨决定书。

      以出让方式取得国有土地使用权的，市、县自然资源主管部门依据规划条件编制土地出让方案，经依法批准后组织土地供应，将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同。建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后，市、县自然资源主管部门向建设单位核发建设用地规划许可证。

三、推进多测整合、多验合一

      以统一规范标准、强化成果共享为重点，将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理，推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一标的物的测绘成果；确有需要的，可以进行核实更新和补充测绘。在建设项目竣工验收阶段，将自然资源主管部门负责的规划核实、土地核验、不动产测绘等合并为一个验收事项。

四、简化报件审批材料

      各地要依据“多审合一、多证合一”改革要求，核发新版证书。对现有建设用地审批和城乡规划许可的办事指南、申请表单和申报材料清单进行清理，进一步简化和规范申报材料。除法定的批准文件和证书以外，地方自行设立的各类通知书、审查意见等一律取消。加快信息化建设，可以通过政府内部信息共享获得的有关文件、证书等材料，不得要求行政相对人提交；对行政相对人前期已提供且无变化的材料，不得要求重复提交。支持各地探索以互联网、手机APP等方式，为行政相对人提供在线办理、进度查询和文书下载打印等服务。

     本通知自发布之日起执行，有效期5年。各地可结合实际，制订实施细则。

       自然资源部副部长赵龙强调，这次的改革特别是“多审合一、多证合一”改革，评估是为了达到两个效果：一是便民利民，优化营商环境，降低企业制度性交易成本；二是减少行政资源的浪费，使大家有更多的精力进行政策制定和实施监管。

　　 第一，便民利民方面包括几个方面：一是通过“多审合一、多证合一”以后，行政相对人或者办手续的人不需要因为同一个事项在两个部门间来回奔波。过去是规划要去办个手续，用地要去办个手续，至少在两个部门间来回奔波。有的企业为了加快进度实际上是两套班子，一套班子在跑规划，一套班子在跑土地，苦不堪言，大家也很有意见。实际上这两项是高度相似的，所以这次把这个问题解决了，是减少人的投入和精力的一个重要手段。

      二是同一个事项只办一个证件就可以了。过去规划许可要办一个证，用地审批要办一个证，企业看似拿了好几个证件，但这些证的效用是一致的。

      三是测绘方面，从立项到开工建设到进行验收等等，整个基本建设投资的各个环节都需要测绘，大概有将近15项需要测绘。过去主要的问题是测绘的标准不统一，同一个事项一个部门测绘了，或者是一个事项测绘了，但不能通用到下一个事项，所以要多次测绘，这样不仅浪费大家的很多精力，同时也增加了很多成本。

      验收方面，过去涉及到规划和土地的验收有三个，第一个叫规划核实，第二个叫土地核验，第三个叫不动产测绘。这三个验收实际上也是高度相似和一致的，这次也把它们合并到了一块。很多地方为了规避责任，自设了很多要件和审查内容，把报件增加，把流程做的复杂，这次也明确规定法定要件以外的要件和程序一律取消，这是一个硬性规定。从这方面来讲，这次“多审合一、多证合一”，可以说解决了营商环境中的制度性交易成本过高，大家办事很不方便，投入大量物力财力的问题，这是一个实实在在的效果。

　　第二，在减少行政资源浪费方面会起到很大的促进作用。我国一直在推进简政放权、放管结合和优化服务，其中一个很重要的内容就是要使政府从具体的、繁琐的、微观的行政审批事务中解脱出来，更多的进行法律政策和制度的研究，同时加强对各项事务的监管，从而打造一个好的营商环境。一个事项多个部门审批或者一个事项分成多个审批事项，本身就是对公共资源或者政府行政资源的巨大浪费，大家都陷入具体日常的审批事务中，也很难有精力静下心来研究一些在国土空间规划、自然资源管理和整个生态文明建设中的制度设计、政策体系、法规完备方面的研究。所以，通过这次改革，大家可以有更多的精力投入到政府真正应该做的职能和事项中来。

      自然资源部办公厅在此前9月4日发布的通知中，强调将保障生猪养殖用地作为当前土地管理的重要任务，通知在落实和完善用地政策方面提出，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。

      此次“多审合一、多证合一”的改革，简化用地审批程序，切实优化营商环境。为百姓提供实实在在的便利。