一、事实再现

河南的孙先生在90年代国土部门、规划部门、畜牧部门等申请用地建设养殖场，其规模至今是有2000平厂房作为鸡舍，年产值到达百万余元，因养殖规模较大，涉及到有污染的情况，同时孙先生的法律意识也很强，从一开始便向环保部门申请环境影响评价,并获得了环保部门的审批。该养殖场同时获得了政府每年发放的养殖补助款。

但是在去年禁养的大背景下，地方政府要求孙先生的养殖场关停并搬迁，但是针对于补偿之事却闭口不谈。

在多次和政府协商之后，给出的方案是先关停、先搬迁，再谈补偿。这样的做法风险是很大的，相当于政府开了一张空头支票，最终的补偿很难落到实处。于是孙先生一直没有签订协议也未关停搬迁。

但是最终，政府一纸通知养殖场为“违章”建筑，并实施强制拆除。导致鸡死亡近万只，孙先生的直接经济损失数百万元。

这些给养殖场造成的损失应当由政府承担。为什么这么说呢？我们接着往下看：



二、律师分析


 

违章建筑是指没有经过审批手续，违反相关法律规定私搭乱建的构筑物行为。违规使用耕地，擅自改变土地性质确实属于违法行为。但孙先生所述很明显是以拆违为由促拆迁。

即便当事人的养殖场存在违建问题，但是对于违章建筑的认定也是个严格的过程。从主体到程序，再到认定的法律依据都是需要进行严格适用的。根据《城乡规划法》之规定，只有县级以上地方人民政府城乡规划主管部门才有对违章建筑认定和处罚权。

实施违章强拆分两类:一类是行政强拆，主要针对的是无证建筑的拆违，但认定主体有区分，若属于城市范围内拆违，如，村民举报，城市管理局收到举报后会派人前去调查，然后向有关规划局管理部门发咨询函，收到回函后，告知是否符合建筑规划。若符合，则需要出示建筑规划许可手续;若不符合，城管内部立案，认定违章后，行政相对人在认定期间有陈述申辩的权利。若未作出申辩，则视为放弃，城管部门会进行拆除。反之，城乡规划范围，由乡镇人民政府负责拆迁。另一类是司法强拆，主要针对的是有证建筑，通过司法认定后实施拆迁。

拆除应当按照法定程序合法进行。但本案中违反了法定程序，孙先生理应申请国家赔偿。实际上，拆除违章建筑和拆迁是两个完全不同的法律程序，被拆迁人只有在充分了解“拆违”的法律性质及拆迁方的真正目的后才可以更好地维护自己的权益。


三、维权建议

 

首先，向市、县人民政府办公厅申请信息公开，包括禁养有关规范性文件和补偿相关标准的文件；

其次，对于违章建筑不予补偿的，向上级机关申请行政复议；也可以对申请信息公开的结果不服申请行政复议；

最后，可以直接向有管辖权的法院提起行政诉讼。