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【最高法判例】城中村改造中的强拆责任主体，不能仅凭村委会自认
刘某系太原市XX村村民，在当地拥有房屋并长期在此生活居住。后因旧村改造项目建设需要，刘某的房屋被划入拆迁范围。
德凯律师团
作者：admin
发布时间：2023-05-12 10:54
案情介绍
（2020）最高法行申5250号
刘某系太原市XX村村民，在当地拥有房屋并长期在此生活居住。后因旧村改造项目建设需要，刘某的房屋被划入拆迁范围。《太原市XX村整村拆迁方案》载明区政府为组织领导机关，区住建局及村改造工作领导组办公室为监督指导机关，XX村委会为实施主体。
因拆迁补偿标准偏低，刘某与拆迁办始终未达成拆迁补偿协议。然在此情况下，刘某的房屋被强制拆除。一审中，村委会自认刘某的房屋系其组织拆除。
德凯解析
城中村改造适格责任主体，应当结合当事人提供的视频、录音、照片等证据，以及城中村改造资金来源、城中村改造后土地归属、行政机关在城中村改造过程中的作用等因素进行全面审查和认定，而不能仅以村委会的自认进行判断。
本案中，城中村改造实施意见规定，城中村改造采取政府主导、村集体自我改造、市场运作的模式进行改造。拆迁方案上有行政机关署名并加盖公章，改造过程中有行政机关工作人员参与，改造资金来源于土地出让金。基于此，虽然拆迁方案中规定村委会是实施主体，其也承认实施了拆除当事人房屋的行为，但由于其不具有强制拆除他人房屋的职权，故其实施强制拆除房屋行为应视为受行政机关的委托，相应的法律责任应由委托机关承担。
德凯提示
公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。在被告确定方面，应遵循有利于行政争议的解决、有利于监督行政机关依法行使行政职权、有利于保护行政相对人的合法权益的原则。
就行政机关的活动而言，一般应当坚持“谁行为，谁为被告”，即谁的行为侵犯了他人的合法权益，就应由该机关作为行政诉讼的被告，承担相应责任。否则，行政机关将责任推卸于他人，不利于实现依法行政，也不利于行政相对人的合法权益保护。如果有证据证明行政机关实施强制拆除，那么该行政机关应当独立承担相关法律责任。
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