郭某诉宿松县人民政府不履行土地征收补偿安置法定职责纠纷案--

二、郭某诉宿松县人民政府不履行土地征收补偿安置法定职责纠纷案 (一)基本案情 郭某系宿松县孚玉镇玉龙社区郭大村民小组村民,1995年在本村获得承包责任田,2011年通过分家析产取得其父亲的一处宅基地房屋所有权。郭某婚后于2011年3月育有一子王某,王某也落户在宿松
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发布时间:2019-01-11 15:18

    (一)基本案情
    郭某系宿松县孚玉镇玉龙社区郭大村民小组村民,1995年在本村获得承包责任田,2011年通过分家析产取得其父亲的一处宅基地房屋所有权。郭某婚后于2011年3月育有一子王某,王某也落户在宿松县孚玉镇玉龙社区郭大村民小组。2014年,宿松县政府实施东北新城集体土地上房屋拆迁项目,郭某的宅基地房屋在该项目征收范围内。征收过程中,宿松县东北新城管理委员会委托评估公司评估了郭某被征收房屋的价值,并支付了补偿款。但是宿松县政府并未依法对郭某及王某予以安置房屋及门面房。郭某之父遂委托京益律师事务所,律师依法向安庆市中级人民法院(以下简称“安庆中院”)起诉,请求判令宿松县政府在法定期限内对郭某及其儿子王某予以安置。
    (二)裁判结果
    安庆中院一审认为,《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》(以下简称“意见”)中规定,长期居住在征迁范围内,有合法户籍和房屋的集体经济组织成员,可确定为本意见的安置人口。郭某及其儿子王某户籍均在村组,郭某提供的证据证明评估房屋的产权人及使用人均为郭某。郭某在征迁范围内居住,有合法户籍和房屋,应确定为安置人口,享受安置政策。宿松县政府认为王某属于2008年9月9日后人口,但该意见出台后,宿松县东北新城管理委员会又出台了《宿松县东北新城龙井南区及玉龙首期建设区域拆迁安置实施细则(试行)》,该细则规定不予安置人口的起算点为2015年1月1日之后,依据该细则,王某应确定为安置人口。安庆中院遂判决如下:被告宿松县政府在本判决生效之日起60日内依法对郭某及其儿子王某的房屋征迁安置请求作出补偿安置决定。
    (三)典型意义
    本案典型意义在于:本案涉及到集体土地房屋征收过程中对出嫁女及出嫁女子女是否应当予以补偿安置的问题,本案审理过程中行政机关认为郭某是2011年7月1日前的出嫁女,且不具备“三有一长期”的条件,认为王某是2011年3月份出生,是2008年9月9日后出生按照“有新增人口不增加”的原则,未对被征收人补偿安置。但是行政机关作出不补偿安置的依据为其自行出台的规范性文件(俗称“红头文件”),上述文件明显不符合现行国家土地征收的法律规定,也违背了妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与男子平等的权利的立法精神。在征地拆迁实践中,对于“出嫁女”应否获得征收补偿利益,各地做法各异,根本的原因在于行政机关热衷于“红头文件”、“土政策”,而对于立法规定则执行较少。本案的裁判一定程序上代表了司法机关的态度,也值得地方政府在执行中予以考量。
    (承办人:刘光明、郑文超)
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