【最高法判例】不得以旧村改造为名实施预征收，侵犯村民权益！

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【最高法判例】不得以旧村改造为名实施预征收，侵犯村民权益！

案情介绍

（2020）最高法行申3184号

2011年1月18日，河北省邢台市某社区居民委员会与区政府签订《旧村改造责任书》，开始对本村实施旧村改造。因补偿标准偏低，刘某始终未达成拆迁补偿协议。2017年7月18日，村委委会作出《关于对未拆迁户房屋进行拆迁的决定》。2017年7月29日，林某房屋被居委会强制拆除。

2018年9月，林某提起行政诉讼，请求确认区政府强制拆除房屋行为违法。

德凯解析

旧村改造项目是在区政府主导下，为改善城市环境、提升城市品位、促进城市经济社会发展进行的城中村拆迁改造工程项目，内容上具有行政管理的性质。

村委会实施的强制拆除行为，虽然确实可以改善被拆迁村民的居住条件，但更多的是改善了邢台市，尤其是桥西区拆迁范围及周边普通民众的生活环境，且旧村改造拆迁整合后腾挪出来的集体空地，很快被依法征收，受益的直接主体为区政府。

同时，区政府在进行集体土地征收之前，以旧村改造为名实施预征收，规避集体土地征收程序，违背土地管理法的立法目的，同时强制拆除房屋行为超越职权、违反行政强制法有关程序规定。一、二审判决确认该被诉行政行为违法，认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，判决结果适当。

德凯提示

审判实践中，人民法院认定是否存在行政委托关系，一是要看行为的内容是否具有履行行政管理职责的性质；二是要看受益主体是否惠及社会公众，具有公共利益的性质，两者同时具备即属于行政委托，而不是说只有行政机关以书面或口头明确表示委托的，才存在行政委托关系。

征地拆迁实践中，以旧村改造等名义实施征地之实，规避集体土地征收程序的行为比较常见，如若遇到此等情形，我们要果断拿起法律武器，维护自己的合法权益。

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