几年前，河南省多地村民突然接到村干部口头通知，经村、乡两级政府协商将耕地流转，不敢得罪村干部的村民只能将土地流转出去。

被流转的耕地还包括部分基本农田，有的被种树种草，有的以发展休闲观光名义违规占地，盖房、建养殖场。

而流转程序“简单粗暴”，村干部拿“空白协议”让村民签名、按手印，最后租金却兑付不了。退耕还林补贴被村干部侵占，基层部门“鼓励土地流转种树实为套取退耕还林补贴”。

今年发布的中央一号文件指出，坚决守住18亿亩耕地红线，整治农村乱占耕地建房，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管。

然而在河南这些地区，土地流转后失控的现象依然随处可见，基层乡镇为什么敢视法规于不顾而为所欲为呢？