刘XX系郑州市XX村村民，在本村拥有宅基地房屋。1992年该村因市政建设需要整体搬迁到新村，刘XX享受该村村民搬迁待遇，同年村委会为刘XX新批宅基地一处，其缴纳了宅基地使用费和押金。2008年6月，村第三、五村组共同研究，并经村民委员会同意，签订《土地流转协议》，约定刘XX宅院由村第三、第五组占用，村组将本组承包地租赁于刘XX使用，当年刘XX便在该承包地上建房并居住。

2015年5月15日，XX街道段庄村城中村改造指挥部作出《XX村城中村改造拆迁补偿安置方案》，同年5月20日，发布《公告》，开始实施拆迁改造工作，拆迁办以刘XX没有宅基地使用权证为由，对其不予补偿安置。
 

对于承包地上修建的房屋是否应给予补偿安置，在土地征收实践中存在较大的争议。征收方可能会认为在承包地上修建的房屋，属于违法建筑，理由一般是该房屋用地不合法，承包地的土地性质属于农用地，而非建设用地，在承包地上修建房屋属于擅自改变土地用途的行为，不符合法律规定，更有甚者，会直接下发限期拆除通知书，责令限期拆除违法建筑。这种一刀切的做法显然是不合理的。

征收方在对房屋性质进行认定时，不仅要考虑法律规定和补偿安置政策，更要充分考虑房屋建造的时间、地点、用途、历史原因等因素。

本案中，刘XX是本村村民，修建房屋也是为了满足自己最基本的居住需求，之所以在承包地上修建房屋，完全是因为自己宅基地被村小组占用，不得已才在承包地上修建的房屋，且修建房屋时间较早，期间也并未重新获得宅基地，考虑到这些情况，给予刘XX补偿安置，才更加合情合理，也比较符合公平原则。