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北京市系列案例：规划局以政府信息为内部信息为由作出答复被法院

案情简介
2017年9月6日，市规土委作出102号《告知书》，内容为：“董某：您好，我们于2017年8月31日受理了您的申请，具体见《登记回执》市规划委大兴分局（2017）第102号。依据《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（五）项规定，答复如下：经查，您申请的信息属于内部管理信息，不属于应当公开范围。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。衷心感谢您对我们工作的支持。”原告董某诉称，102号《告知书》违反《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）等相关法律规定，故诉至法院。

一审法院经审理查明，2017年8月30日，董某通过邮寄方式向市规土委提出政府信息公开申请，申请获取名称为“大兴区集体经营性建设用地试点规划研究”，特征描述为“1.用地范围：东至京山铁路，南至黄村镇界，西至永定河观光带，北至金星西路；2.项目：芦城地区农村集体经营性建设用地入市试点拆迁项目”的信息。2017年8月31日，市规土委签收申请邮件。2017年9月6日，市规土委作出102号《告知书》。董某不服，向本院提起行政诉讼。

法理解析
依照《条例》，市规土委具有负责该机构政府信息公开日常工作的法定职责。《条例》第二十一条第（二）项规定，对申请公开的政府信息，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。行政机关的内部管理信息，一般是指行政机关内部的人事管理、财政管理、机关管理、物资设备及其他后勤管理事务中的信息。本案中，虽然市规土委答复董某其申请获取的信息不属于应当公开范围，但对于不予公开的理由的表述不准确，未尽到充分的法定说明理由义务，属于认定事实不清，证据不足。

胜诉结果
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告北京市规划和国土资源管理委员会2017年9月6日依据《登记回执》（市规划委大兴分局（2017）第102号）作出的《信息公开申请答复告知书》。

二、责令被告北京市规划和国土资源管理委员会于本判决生效之日起15个工作日内对原告董某的申请重新作出答复。

案件受理费五十元，由被告北京市规划和国土资源管理委员会负担。

（代理人：德凯律师团刘光明律师）
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