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预征收阶段，签订的补偿协议可诉吗？
那么我们在土地预征收过程中签订的拆迁补偿协议，双方之间对此产生争议，可以向法院提起行政诉讼吗？
德凯律师团
作者：admin
发布时间：2022-09-02 14:50
根据新修订的《土地管理法》及《土地管理法实施条例》规定，在土地征收中，可以先进行土地预征收，然后再向国务院或者省级人民政府提交审批。土地征收，对于被征收人来说，最关注的，莫过于征收补偿，那么我们在土地预征收过程中签订的拆迁补偿协议，双方之间对此产生争议，可以向法院提起行政诉讼吗？
《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条规定，人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。行政协议同时具有行政性和协议性，但是，将其明确为行政诉讼受案范围，主要是基于其行政性特质，而非协议性。因此，前述司法解释规定，人民法院审理行政协议案件要优先适用行政法律规范。行政法律规范没有规定时，在不与行政法、行政诉讼法的基本原则相抵触的情况下，可以适用民事法律规范。不是说行政协议既有行政性又有协议性，所以既可以适用行政法律规范，也可以适用民事法律规范。当事人请求确认行政协议无效，实质是对订立行政协议行为不服提起行政诉讼，起诉是否符合法定起诉条件，应当依照行政诉讼法规定的起诉条件进行审查判断；订立协议行为是否合法有效，应当依照行政诉讼法和相关行政实体法律规范进行审查判断，民事法律规范的适用仅仅是行政法和行政诉讼法没有相应规定情形下的一种补充适用。
在集体土地预征收过程中，征收管理部门与被征收人签订的征收补偿协议属于附条件的行政行为，只有在省级人民政府作出征收批复，市县人民政府发布正式的征收公告后，征收补偿协议才能够发生法律效力，对当事人的权利义务产生实际影响。未发生法律效力的征收补偿协议，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。
所以在土地预征收阶段，对于拆迁补偿协议的签字，被征收方一定要权衡利弊，在经过慎重考虑之后，再在补偿协议上签字，如果签字之后再后悔，那么很可能因为不属于行政诉讼的受案范围，而被法院驳回起诉。
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