遇到征收纠纷，如何区分行政复议与行政裁决？

2010年，北京市房山区因轨道交通房山线东羊庄站项目建设需要对部分集体土地实施征收拆迁，王某某所居住的房屋被列入拆迁范围。

发布时间：2021-11-26 15:23

2010年，北京市房山区因轨道交通房山线东羊庄站项目建设需要对部分集体土地实施征收拆迁，王某某所居住的房屋被列入拆迁范围。该户院宅在册人口共7人，包括王某某的儿媳和孙女。因第三人房山区土储分中心与王某某未能达成拆迁补偿安置协议，第三人遂向北京市房山区住房和城乡建设委员会申请裁决。2014年3月6日，房山区住建委作出行政裁决，以王某某儿媳、孙女的户籍迁入时间均在拆迁户口冻结统计之后、不符合此次拆迁补偿和回迁安置方案中确认安置人口的规定为由，将王某某户的在册人口认定为5人。

王某某不服诉至法院，请求撤销相应的行政裁决，最终法院支持了王某的诉求。

本案中，房山区土储分中心与王某未能达成拆迁补偿安置协议，于是申请了行政裁决。那么行政复议与行政裁决有什么关系呢？我们来分析一下：

行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。

行政复议与行政裁决有着相同之处。行政复议与行政裁决都是行政机关运用行政权力的过程，都是解决纠纷的途径，都具有依申请的性质，即须以申请人的提起为前提条件，在解决争议的过程中，相关行政机关都是居中的裁决者。

行政复议与行政裁决又有以下不同：

一、性质不同

行政复议既有行政机关解决纠纷的行政司法性质，又有行政机关内部层级监督的性质;而行政裁决主要是一种行政司法行为，不具有行政机关内部层级监督的性质。

二、调整对象不同

行政复议的调整对象是法定范围内的行政争议;而行政裁决的调整对象是与行政管理职权相关的特定民事纠纷。

三、审查主体不同

行政复议的审查主体的作出具体行政行为的行政机关的上级行政机关；行政裁决的主体是经法律授权的特定行政机关，而不是司法机关，但是并非任何一个行政机关都可以成为行政裁决的主体，只有那些对特定行政管理事项有管理职权的行政机关，经法律明确授权，才能对其管理职权有关的民事纠纷进行裁决，成为行政裁决的主体。

四、处理期限不同

行政复议的处理期限是60日，而行政裁决的处理期限是30日。

五、处理结果不同

根据《行政复议法》第二十八条的规定，对于行政复议，有以下处理方式：

（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；

（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：

1．主要事实不清、证据不足的

2．适用依据错误的

3．违反法定程序的

4．超越或者滥用职权的

5．具体行政行为明显不当的

（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。

行政裁决的作出需要参考《行政法》《民事诉讼法》《土地管理法》等相关法律的规定，主要对针对申请裁决的利害关系人提出的诉求作出相应的处理。例如本案中北京市房山区住房和城乡建设委员会作出的裁决，则是对王某某户被安置人口数作出了裁决，认定其被安置人口数是5人。

六、法律依据不同

行政复议机关依据《行政复议法》赋予的权力对行政行为作出复议决定; 而行政裁决是由国家行政管理机关依其职权和有关行政法规处理纠纷。

七、救济途径和期限不同

行政相对人对行政复议决定不服，除行政复议为终局裁决的情形外，可以向人民法院提起行政诉讼。复议机关维持或改变原行政行为的，起诉期限是15日；复议机关在法定期限内未作出行政复议决定的，起诉原行政行为的期限是15日，起诉复议机关不作为的期限是6个月。行政裁决是一种具体行政行为，行政相对人不服行政裁决而引起的纠纷属于行政纠纷。对此，除属于法定终局裁决的情形外，当事人可依法在60日内申请行政复议或在6个月内提起行政诉讼。

在土地征收、房屋征收过程中，两者的具体适用情形如下：

根据《行政诉讼法》第十二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条的规定，在土地征收和房屋征收过程中，对政府的以下具体行政行为不服，可以提起行政复议：

1. 房屋征收决定/征地批复

2. 房屋征收补偿决定/征地补偿安置决定

3. 违建认定以及限期拆除决定

4. 强制拆除房屋/强制清表的行为

5. 责令交出土地决定

6. 土地征收和房屋征收过程中政府作出的其他具体行为

根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》以及其他相关法律法规的规定，在土地征收和房屋征收过程中，若发生以下情形，可以向相关行政机关申请行政裁决：

1. 被征收人就房屋和土地的所有权、使用权的归属发生争议的

2. 征收人与被征收人就补偿标准存在争议的

3. 出租人与承租人因补偿利益分割产生纠纷的

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