对于农民朋友来说，土地是“命根子”，是我们的退路和底线，但是我国的土地是有限的，农民承包的土地数量是有限的，很多家庭反映新增的人口没有取得相应的承包地。新增人口究竟能不能分得属于自己的土地，很多农民朋友对这一问题十分关注。接下来，本文就详细带您解读针对新增人口，承包地的问题应该如何解决？

《农村土地承包法》第29条规定，下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

（1）集体经济组织依法预留的机动地。

机动地是发包方在发包土地时，预先留出的不作为承包地的少量土地，用于解决承包期内的人地矛盾问题，如在承包期内，本村有嫁入妇女的，或者部分农户因自然灾害丧失承包地的，就可以将机动地承包给这些人。

预留的机动地由集体经济组织管理，或由集体暂时统一经营，或短期承包给某些农户。预留机动地曾是农村土地承包中的灵活做法，一旦发生人地矛盾，可以用机动地来解决，不必进行土地调整，既解决了无地农民的土地问题，也有利于保持土地承包关系的稳定。但预留的机动地不宜过多，预留过多，就会减少农民承包地的数量，损害农民的权益。在实践中，一些地方的乡、村为了增加集体收入，随意扩大机动地的比例，将预留的机动地以招标、拍卖、协商等方式承包出去，以此获取利益，侵害了农民的土地承包经营权，损害了农民的利益。

因此，对预留机动地必须严格控制。目前尚未留有机动地的地方，原则上都不应留机动地。今后解决人地关系的矛盾，可按“大稳定、小调整”的原则在农户之间进行个别调整。根据《农村土地承包法》第67条的规定，目前已留有机动地的地方，必须将机动地严格控制在耕地总面积5%的限额之内，并严格用于解决人地矛盾。

（2）通过依法开垦等方式增加的土地。

这类土地主要指通过开垦未利用地，如开垦荒地而增加的土地。开垦未利用地应当依法进行，特别是在整个社会环境意识日益增强的今天，特别应当加强对生态环境的保护，禁止乱开荒。

关于如何开垦土地的问题，有关法律作了明确的规定，如《土地管理法》第40条规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、 围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。”

《水土保持法》第20条规定：“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告。”第21条规定：“禁止毁林、毁草开垦和采集发菜……”第23条第2款规定：“在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地开垦种植农作物，应当采取水土保持措施。具体办法由省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况规定。”按照以上规定通过开垦等方式增加的土地，应当用于调整承包土地或者承包给新增人口，以解决人地矛盾的问题。

（3）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地。

承包方依法交回的土地，主要指承包方依照《农村土地承包法》的规定交回的土地，在承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口，将承包的耕地和草地交回发包方的情况。承包方自愿交回的土地，主要指承包方依照《农村土地承包法》的规定交回的土地，即在承包期内，承包方因在农村从事非农产业、进城务工等原因，不愿继续耕种土地，自愿将承包地交回发包方的情况。承包方依法、自愿交回的土地，也应当用于调整承包土地或者承包给新增人口。根据法律规定，在因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要调整土地时，应当将这些土地用于调整承包地；在因出生、婚嫁、户口 迁移等原因新增人口时，应当将这些土地承包给新增人口。

之所以这样规定，是考虑到在目前我国农村人多地少，土地是农民赖以生存的基本生活保障的情况下，将集体预留的机动地、经开垦等增加的土地 和发包方收回、承包方交回的土地用于调整承包土地或者承包给新增人口，既有利于保持已有承包关系的长期稳定，也有利于解决无地少地农民的土地问题，符合广大农民的根本利益。

因此，发包方应当将这些土地首先用于调整承包地或者承包给新增人口，不得随意将这些土地以招标、拍卖、公开协商等方式承包出去。只有在没有该条规定的土地时，才可以对个别农户承包的耕地和草地进行调整。而在集体有新增人口但未达到人地矛盾突出的程度时，虽然不能对个别农户承包的耕地和草地进行小调整，但可以通过将本条规定的机动地等土地承包给新增人口的方式解决。