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最高法判例：承包地上的房屋是否应予补偿安置
案情介绍 刘某原系郑州市中原区XX村村民，在本村拥有宅基地房屋。
德凯律师团
作者：admin
发布时间：2022-08-26 14:53
案情介绍
刘某原系郑州市中原区XX村村民，在本村拥有宅基地房屋。1992年该村因市政建设需要整体搬迁到新村，刘某享受该村村民搬迁待遇，同年村委会为刘某新批宅基地一处，其缴纳了宅基地使用费和押金。2008年6月，村第三、五村组共同研究，并经村民委员会同意，签订《土地流转协议》，约定刘某宅院由村第三、第五组占用，村组将本组承包地租赁于刘某使用，当年刘某便在该承包地上建房，并居住。
2015年5月15日，XX街道段庄村城中村改造指挥部作出《XX村城中村改造拆迁补偿安置方案》，同年5月20日，发布《公告》，开始实施拆迁改造工作，拆迁办以刘某没有宅基地使用权证为由，对刘某不予补偿安置。
法院判决
刘某作为郑州市中原区XX村村民于1992年因郑州市政建设需要整体搬迁到新村取得宅基地一处，且刘某缴纳了宅基地使用费和押金。后该处宅基地因该村新农村建设需要经村民委员会同意,由该村第三、五村民小组占用,为此第三、五村民小组于2008年租用本村村民的土地并支付租赁费用,将该土地交由刘某使用且于当年建房居住至今。
虽然刘某不持有宅基地使用证，但不能否定1992年刘某依法取得宅基地的事实，刘某在该村出生，退休后户口又迁回该村，故其应当享受村民待遇。区人民政府依法应按照《城中村改造拆迁补偿安置方案》的规定对刘某进行拆迁补偿安置。
德凯提示
对于承包地上修建的房屋是否应给予补偿安置，在土地征收实践中存在较大的争议。征收方可能会认为在承包地上修建的房屋，属于违法建筑，理由一般是该房屋用地不合法，承包地的土地性质属于农用地，而非建设用地，在承包地上修建房屋属于擅自改变土地用途的行为，不符合法律规定，更有甚者，会直接下发限期拆除通知书，责令限期拆除违法建筑。这种一刀切的做法显然是不合理的。
征收方在对房屋性质进行认定时，不仅要考虑法律规定和补偿安置政策，更要充分考虑房屋建造的时间、地点、用途、历史原因等因素。
本案中，刘某是本村村民，修建房屋也是为了满足自己最基本的居住需求，之所以在承包地上修建房屋，完全是因为自己宅基地被村小组占用，不得已才在承包地上修建的房屋，且修建房屋时间较早，期间也并未重新获得宅基地。考虑到这些情况，给予刘某补偿安置，才更加合情合理，也比较符合公平原则。
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