田某某、田某系母子，均为宿松县孚玉镇玉龙社区长岭组村民。2000年6月田某某与藤某某生育一子取名田某，并于2008年5月领取独生子女父母光荣证；之后田某某新建宅基地房屋一处，并于2011年与其父亲分户。2014年，宿松县人民政府（以下简称宿松政府）实施东北新城集体土地上房屋拆迁项目（以下简称案涉项目），田某某新建宅基地房屋在案涉项目拆迁范围内。

拆迁过程中，宿松县东北新城管理委员会（以下简称东北新城管委会）就田某某新建宅基地房屋进行了评估，并支付了补偿款及奖励费；但宿松政府及东北新城管委会均未对田某某、田某予以安置房屋及门面房，故，田某某、田某向安庆市中级人民法院起诉，请求判令宿松政府与东北新城管委会依法履行房屋安置职责。一审法院认为：田某某、田某长期居住在征迁范围内，属有合法户籍的本集体经济组织成员，但其宅基地房屋新建于2010年且未取得合法批准手续，根据宿松政府发布的《关于县城东北片区规划建设管理的通告》（松政〔2006〕29号）的规定，其不具有合法房屋，不符合安置条件，故作出判决，驳回其诉讼请求。田某某、田某不服遂委托我所代理本案二审。


二、裁判结果
 

二审法院认为：根据《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十七条第（一）项的规定，长期居住在征迁范围内，有合法户籍和房屋的集体经济组织成员，可以确定为本意见的安置人口。

安置人口的时间界定：已下达房屋征迁通知书之日为安置人口核定的截止日。自下达房屋征迁通知书至整户（以2008年9月9日前户口簿为准，以后分户的仍按整户计算）在区域范围内的房屋全部拆除，在此期间该户新增人口不增加，有减少人口须减少。

该实施意见第十七条第（三）项的规定，只生育一个子女且在子女满16周岁前领取《独生子女光荣证》的农村家庭，可增加一个安置人口，但不得交叉重复享受，只限新增一人。故对田某某、田某是否系安置人口应以2008年9月9日前的户口簿来界定，2008年9月9日前，田某某、田某户籍一直登记在田某某父亲户下，其父亲拥有合法住房。

因此，田某某、田某符合安置条件，也满足“可增加一个安置人口”的政策；原审法院认定事实错误，应予改判：撤销一审判决；并判令宿松政府、东北新城管委会于本判决生效后30内对田某某、田某进行安置。


三、典型意义


本案涉及的是集体土地上房屋征收补偿安置的问题，集体土地征收的基本原则是有征收必有补偿安置，因此，行政机关在具体落实补偿安置政策时需要遵循该原则，绝不能打折扣，对被安置人选择适用；另，被征收人针对行政机关违法落实补偿安置政策的做法，要勇于拿起法律武器，聘请专业律师进行维权，本案二审判决就可借鉴。